當今時代，國家間經濟相互依賴程度日益增強。提升進出口通關效率，減少人員、商品、文書跨境流動障礙，促進對外貿易快速發展，是各國共同追求的目標。黨的十八大以來，我國經濟實力實現歷史性躍升，并長期穩居全球第二大經濟體和世界第一貨物貿易國。隨著我國與各國交往更加密切，利益融合更為深入，文書跨境流轉需求亦隨之大幅上升。推動建立與我經濟大國地位相契合的文書跨國流轉新模式，服務對外貿易發展，一直是領事認證主管部門——外交部著力推進的重點工作。

經過多年不懈努力，2023年3月8日，中國政府向《取消外國公文書認證要求的公約》（下稱《公約》）保管機關遞交加入書，標志著我國正式加入《公約》。這是我國擴大涉外文書流轉領域制度型開放的重要舉措，對促進中外人員和經貿往來具有積極意義。外交部正以此為契機，加快建立更加安全、便捷、高效的領事涉外文書制度體系。

一、《取消外國公文書認證要求的公約》簡介

《取消外國公文書認證要求的公約》是海牙國際私法會議框架下適用范圍最廣、締約國數量最多的國際條約，旨在簡化跨國公文書流轉程序。1961年10月，海牙國際私法會議在第九屆會議上通過了《公約》草案，1965年《公約》正式生效。近年來，《公約》新成員快速增加，目前已達124個，約占世界國家和地區總數的五分之三，包括歐盟各國、美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、俄羅斯等我國主要貿易伙伴及大多數“一帶一路”倡議參與國。

《公約》核心內容可概括為“合二為一”，即合文書出境前的兩次領事認證（俗稱“雙認證”）為依托附加證明書（Apostille）的一步式證明。具體包括兩個方面：

一是締約國之間相互取消使領館領事認證環節。加入《公約》前，公文書送往國外使用，通常需辦理領事認證（流程詳見圖一）。領事認證是領事認證機構根據自然人、法人或其他組織的申請，對國內涉外公證書、其他證明文書或國外有關公文書上最后一個印鑒、簽名的真實性予以確認的活動。對于中國內地出具的公證書或其他證明文書如需送往國外使用，應先辦理中國外交部領事司或其委托的地方人民政府外事辦公室的領事認證，再辦理文書使用國駐華使領館的領事認證。相應的，對于國外出具的、擬送至中國內地使用的文書，需在當地辦理公證認證后，再到中國駐外使領館辦理領事認證。加入《公約》后，我國同其他締約國之間不再需要辦理使領館領事認證，“雙認證”將被簡化為使用附加證明書的一步式證明手續（流程詳見圖二），這將大大降低公文書跨國流轉的時間和經濟成本。需要注意的是，我國與《公約》非締約國之間仍沿用傳統領事認證程序。

二是用附加證明書代替傳統領事認證，對文書上印鑒、簽名的真實性進行驗證。附加證明書是文書出具國指定的“主管機關”為公文書簽發的一個驗證證書，具有《公約》要求的固定格式（圖三），其內容一般包括1.文書出具國、2.簽署人、3.簽署人身份、4.印鑒名稱（前4項為文書相關信息）、5.簽發地、6.簽發日期、7.簽發人、8.附加證明書編號、9.簽發機關印鑒、10.簽名（后6項為證明信息）等10個要素。為便利公文書在國外使用，附加證明書一般使用包括英、法文及本國語言在內的兩種或三種語言的范本，以增加其接受度。公文書加貼附加證明書后，可直接送往《公約》締約國使用，無需辦理傳統領事認證（圖四）。每份附加證明書都有一個公開注冊的編號，用文方可利用文書出具國提供的核查渠道驗證其真偽。

附加證明書與領事認證書具備同等效力。同傳統領事認證一樣，附加證明書僅證明公文書上最后一個印鑒、簽名屬實，不對公文書內容本身的真實性和合法性負責。公文書內容真實性仍遵循“誰出具，誰負責”原則。對加貼附加證明書的公文書的承認及其效力，由文書使用地法律確定。

二、入約給我國對外貿易帶來三大紅利

一是節省企業辦證時間和經濟成本。入約后，企業文書“出?！彼男械氖掷m更為簡便。商事文書辦理一次附加證明書，就可在所有《公約》締約國使用，無需分別辦理相關國駐華使領館的領事認證。辦證用時可從傳統領事認證的約20個工作日縮短至幾個工作日，締約國間辦理文書流轉手續時間平均減少約90%。辦證環節簡化后，收費項目也相應減少。據估算，入約后每年可為中外人員和企業節省3億多元人民幣的辦證費用。同時，取消使領館領事認證還可避免個別國家對部分商業文書收取高額的領事認證費，大幅降低企業對外貿易成本。

二是降低企業經營風險。企業參與對外經貿活動，有時會遇到為應訴反傾銷等涉外案件而緊急提供書面材料的情況。如果使用國駐華使領館未及時辦理相關文書的領事認證，造成文書提交超過應訴時限，可能會給企業造成巨大經濟損失。入約后，這一情況或可得以避免，我國企業海外應訴將更加從容。

三是改善我國營商環境?！豆s》締約國大部分同我國保持密切貿易聯系。2021年，我國前十大貿易伙伴中，8國或地區系《公約》成員，對其出口額占到我國當年出口總額近50%。加上《公約》其他成員，意味著入約后，合計超過82%的出口貿易額將免于辦理商業文書的領事認證。同時，有意向中國投資、出口的外國企業也無需為商業文書辦理領事認證。

三、確?！豆s》如期在我國生效實施

加入《公約》是深化“放管服”改革、持續優化營商環境的具體體現，也是外交、領事工作利企便民的重要舉措?！豆s》將于2023年11月上旬在我國生效實施。目前，外交部正統籌推進修訂國內相關法律法規、建設附加證明書簽發系統及信息核查機制、宣傳培訓等系列工作，確?！豆s》平穩、如期在我國實施，讓我企業和公民及時享受到這一跨國文書流轉便利化安排帶來的實惠。不久的將來，中國公民將體驗到入約帶來的更為便捷、高效的跨國文書流轉服務，廣大中國企業也將乘入約之東風，在對外貿易中跑出加速度。